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国务院办公厅转发《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》

　　新华社北京8月10日电 日前，国务院办公厅转发教育部等部门《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》（以下简称《办法》），自印发之日起施行。 　　《办法》指出，建立健全师范生公费教育制度，是《中共中央　国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》部署的改革举措，目标是培养大批有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好教师，强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责，吸引优秀人才从教，进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教师成为令人羡慕的职业。《办法》从选拔录取、履约任教、激励措施、条件保障等方面，对师范生公费教育政策予以改进和完善。 　　一是确立师范生公费教育制度。《办法》规定，国家公费师范生享受免缴学费、住宿费和补助生活费政策，通过双向选择等方式切实为每位毕业的公费师范生落实任教学校和岗位。支持各地探索免费培养、到岗退费、学费补偿和国家助学贷款代偿等多种公费方式，逐步健全师范生公费教育制度体系。 　　二是调整履约任教年限要求。《办法》将公费师范生履约服务期调整为6年，6年恰好能够完成小学或中学完整的教学周期。同时，体现倾斜支持农村地区教师队伍建设，到城镇学校工作的公费师范生，应到农村义务教育学校任教服务至少1年。 　　三是细化履约管理政策。《办法》对公费师范生选拔培养、协议管理、人事招聘、履约就业、工作调动、攻读硕士学位等重点环节做出明确规定。针对非公费师范生进入、公费师范生入学后转专业、因特殊情况跨省任教或申请中止协议等情形，作了进一步细化和规范。 　　四是加大落实政策保障力度。《办法》通过改进招生选拔方式、完善学习激励考核、开展表彰奖励等措施，吸引优秀人才报考公费师范生。通过建设国家教师教育基地和改革创新实验区、整合优质资源等新举措，提升师范生培养质量。强化各级政府及教育、财政、人力资源社会保障、机构编制部门的职责分工，解决好公费师范生招生培养、履约就业、入编入岗、经费保障等问题，确保政策落地。 　　《办法》规定，在本办法生效之日前签订《师范生免费教育协议》且正在履约任教的免费师范生，一律依照公费师范生政策管理；2007年印发的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》和2012年印发的《关于完善和推进师范生免费教育的意见》同时废止。

政策文件

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实施师范生公费教育，吸引优秀人才从教

　　日前，国务院办公厅印发通知，转发教育部等部门《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》（国办发〔2018〕75号，以下简称《办法》），教育部有关负责人就《办法》有关内容回答了记者的提问。 　　一、《办法》出台的背景和意义是什么？ 　　从2007年起，国务院决定依托北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学、西南大学等6所教育部直属师范大学实施师范生免费教育试点。截至2017年，已累计招收免费师范生10.1万人，在校就读3.1万人，毕业履约7万人，其中90%到中西部省份中小学任教，许多中西部地区中小学实现了接收北京师范大学、华东师范大学等高校毕业生“零的突破”，为地方源源不断补充了具有较高素质的优秀教师，受到了地方教育行政部门、基层学校、学生家长的热烈欢迎。师范生免费教育试点工作达成了制度探索、积累经验、示范引领的预期目标，在优化教师培养补充机制、完善优秀生源吸引激励政策等方面发挥了补短板、促公平的导向作用，带动了28个省（区、市）实施地方师范生免费教育，每年培养补充4万余名毕业生到农村中小学任教，在改善和均衡薄弱地区师资配置、帮助寒门学子圆大学梦等方面社会效果显著。 　　部属师大师范生是中小学教师补充的优质来源，是建设高素质教师队伍重要的源头活水。当前，中国特色社会主义进入了新时代，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对公平而有质量的教育的向往更加迫切，对建设高素质专业化创新型教师队伍有了更高期待。面对新方位、新征程、新使命，师范生免费教育作为培养高素质教师队伍的一项重要举措，为更好地适应新形势的需要，亟待在招生录取、人才培养、就业履约、履约管理、条件保障等环节进一步完善政策。有关民主党派、人大代表、政协委员、专家学者、免费师范生等方面也多次提出建议，对师范生免费教育政策进行改革，以充分发挥这一国家政策的示范引领作用。改进和完善师范生公费教育政策成为当务之急，更是焕发政策生命力的长久之需。 　　党和国家历来高度重视教师工作。党的十九大报告明确提出，要“加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教”，对深化新时代教师队伍建设改革指明了方向，提出了新任务。2018年1月，《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发﹝2018﹞4号）明确提出：“完善教育部直属师范大学师范生公费教育政策，履约任教服务期调整为6年”，做出改进和完善师范生公费教育制度的决策部署。因此，研制出台《办法》，是落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》决策部署的一项改革举措，更是吸引优秀人才从教、培养党和人民满意的“四有”好老师的一项关键制度。 　　为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，教育部会同中央编办、财政部、人力资源社会保障部在充分调研、广泛征求意见的基础上，研究起草了《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》，经报国务院批准，由国务院办公厅转发施行。2007年国务院办公厅转发的《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》（国办发〔2007〕34号）和2012年国务院办公厅转发的《教育部等部门关于完善和推进师范生免费教育的意见》（国办发〔2012〕2号）同时废止。《办法》的颁布，标志着我国师范生“免费教育”升级为新时代“公费教育”。 　　二、请介绍一下《办法》的研制过程？ 　　教育部坚持问题导向，开展《办法》的研究制订工作，主要研制过程如下。 　　（一）开展专题调研。采取召开专题研讨会、个别访谈、发放调查问卷、书面或电话调研等多种方式，组织开展了师范生公费教育政策实施情况专题调研，征集了省级教育行政部门和部分市县教育局、部属师范大学、地方师范院校、公费师范生、人大代表、政协委员、知名专家、部分来信群众的意见建议，研究起草《办法》政策文本。 　　（二）广泛征求意见。全面总结国家和地方公费师范生政策实施的总体情况，并就政策调整完善进一步征求了省级教育行政部门、部属师范大学、中小学、相关部委的意见建议，特别听取了民盟中央关于改进此项工作的意见建议。在广泛征求意见基础上，经反复研究论证，形成了《办法》。 　　（三）国家教改领导小组审议通过。2018年2月9日，国家教育体制改革领导小组第30次会议审议通过了《办法》。根据会议精神，教育部会同中央编办、财政部、人力资源社会保障部等部门对《办法》文本进行了修改定稿，并会签相关部委，按照程序报请国务院批准后，由国务院办公厅印发实施。 　　三、《办法》的主要政策内容有哪些？ 　　适应新时代实施师范生公费教育政策的新要求、新任务、新挑战，《办法》分为总则、选拔录取、履约任教、激励措施、条件保障、附则等6章，分为27个条款，对部属师范大学师范生公费教育政策做了系统全面规定。 　　一是总则。对师范生公费教育的实施宗旨、公费形式与内容提出总体性要求。二是选拔录取。对公费师范生招生、选拔、录取、在校期间进入和退出以及转专业提出规范性要求，更加注重选拔乐教、适教的优秀学生加入公费师范生队伍。三是履约任教。对公费师范生协议管理、服务期限、人事招聘、履约管理、诚信档案、攻读非全日制硕士学位等方面做出具体规定，明确权责要求，细化规范管理。四是激励措施。要求各级政府、各相关部门、各部属师范大学要出台激励政策措施，制订公费师范生生活费补助、奖学金等激励措施，支持履约任教的公费师范生全员培训、参加国培、实现专业发展，落实到农村学校任教公费师范生的办公场所、周转宿舍等工作生活条件以及津补贴。五是条件保障。要求各地、各部门出台公费师范生编制、待遇、督导、表彰等方面政策措施，明确部门职责分工。加强公费师范生培养机制、教育实践、课程教学、师资等方面条件保障。鼓励支持各地实施地方师范生公费教育制度。六是附则。对《办法》适用范围、施行时间和效力进行规定。 　　四、从师范生“免费教育”试点过渡到“公费教育”，《办法》在哪些政策方面进行了改进和完善？ 　　《办法》适应新时代教师队伍建设改革需要，根据政策实施中存在的问题，在国办发〔2007〕34号和国办发〔2012〕2号文件的基础上，改进和完善了相关政策内容。主要包括以下五个方面。 　　一是对标中央文件精神。贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神，进一步完善师范生公费教育制度，加强公费师范生师德教育，探索优秀教师培养新模式，着力培养大批有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师，形成尊师重教的浓厚氛围，让教师成为令人羡慕的职业。 　　二是建立师范生公费教育制度。将“师范生免费教育政策”调整为“师范生公费教育政策”，国家公费师范生享受免缴学费、住宿费和补助生活费“两免一补”公费培养，以及毕业后安排就业并保证入编入岗等优惠政策，增强师范生就读师范、毕业后当老师的自豪感。一些地方根据当地实际已经初步建立了师范生公费教育制度，《办法》将地方制度探索正式纳入国家制度体系并逐步健全。 　　三是调整履约任教年限。将公费师范生履约任教服务年限调整为6年以上，政策调整将惠及10万名左右公费师范生。任教6年刚好能完成小学6年、初中或高中3年的完整教学周期，也为公费师范生营造更大发展空间，进一步焕发政策的“生命力”。同时，《办法》体现倾斜支持农村地区教师队伍建设，规定“到城镇学校工作的公费师范生应到农村学校服务1年”。 　　四是改进履约管理政策。《办法》明确要求制定在校期间非公费师范生进入、公费师范生退出的具体办法，以及公费师范生进行二次专业选择的具体规定。对于在执行过程中出现的新问题，特别是公费师范生因特殊原因跨省就业、工作调动、协议中止或终止、违约处理等方面做了政策调整和补充规定。原签订《师范生免费教育协议》且正在履约任教的免费师范生全部适用公费师范生政策管理，违约或已经按照规定程序解除协议的，不再适用《办法》的规定。 　　五是加大政策保障力度。通过改进招生选拔方式、完善学习激励机制、整合集中优质培养资源、政府或社会出资奖励、加大师范专业支持力度等激励措施，吸引优秀人才报考公费师范生，提升师范生培养质量。支持各地探索免费培养、到岗退费、学费补偿和国家助学贷款代偿等多种方式，扩大公费师范生培养规模和质量。制订优惠政策和保障措施，鼓励支持公费师范生毕业后到农村学校任教服务。 　　五、《办法》对落实师范生公费教育政策提出哪些重点举措？ 　　为确保师范生公费教育政策顺利实施、落实到位，吸引优秀人才加入公费师范生队伍，推进公费师范生严格按照协议履约任教，《办法》提出了以下重点举措。 　　一是保证入编入岗。教育部加强招生工作指导，做好招生培养与教师岗位需求的有效衔接，充分考虑自然减员等因素，测算当地中小学教师队伍空编情况，合理制定年度公费师范生招生计划，避免招生与岗位需求脱节而造成无法入编的情况。要求各地统筹调剂使用省内事业编制，动态调整，周转使用，采取优先利用空编接收等方法，解决公费师范生到中小学任教所需编制。实行公费师范生专项招聘，组织用人学校与公费师范生双向选择，为每一位毕业的公费师范生落实任教学校并确保有编有岗。 　　二是加强履约管理。《办法》要求，公费师范生、部属师范大学和生源所在地省级教育行政部门三方须签订《师范生公费教育协议》，明确各方权利和义务。公费师范生要严格履行协议，未按协议从事中小学教育工作的，须退还已享受的公费教育费用并缴纳违约金。省级教育行政部门要会同相关部门统筹负责公费师范生落实岗位、专项招聘、跨省就业、履约跟踪管理、协议中止或终止、违约处理等具体管理工作，为每一位公费师范生建立诚信档案。 　　三是明确部门职责分工。细化和明确各级政府、相关部门的职责分工，教育部门牵头负责公费师范生招生培养、就业指导、落实岗位、办理派遣、履约管理等工作；人力资源社会保障部门负责落实公费师范生专项招聘政策等工作；机构编制部门负责在核定的中小学教职工编制总额内落实公费师范生到中小学任教的编制；财政部门负责落实相关经费保障。要求各地人民政府、各部门和有关学校切实加强协调，建立分工明确的责任管理体系，完善公费师范生工作协同推进机制，把公费师范生招生培养、招聘就业、入编入岗、经费保障等工作环节抓紧抓实抓好。 　　四是集中优质资源培养。通过建立教师教育改革创新实验区、国家教师教育基地等举措，完善师范院校与地方政府、中小学协同培养机制，支持优秀公费师范生参加国（境）外交流学习、技能竞赛，打造公费师范生教育教学技能实训平台，落实“双导师”制度和教育实践不少于一个学期制度，集中最优质资源进行培养，切实提高公费师范生培养质量。 　　五是落实经费与待遇保障。国家公费师范生享受免缴学费、住宿费和补助生活费“两免一补”公费培养，以及毕业后安排回生源所在省份中小学就业并保证入编入岗等优惠政策，进一步激发师范生作为国家公费培养教师的使命感和荣誉感。通过适时调整公费师范生的生活补助标准、享受非义务性奖学金、设立专项奖学金、免试推荐攻读硕士学位、引导社会各界出资奖励等方面措施，鼓励支持公费师范生长期从教、终身从教。 　　六是加强督导检查与落实。《办法》要求，各级教育督导部门要将师范生公费教育工作纳入督导内容，及时通报督导情况并适时公布。对在推进师范生公费教育工作方面成绩突出的单位按照国家有关规定予以表彰，并及时总结推广成功经验。教育部将会同财政部、人力资源社会保障部、中央编办等部门研制配套文件，举办地方教育行政部门、部属师范大学管理人员专题培训，进行相关政策解读，规范政策执行，确保政策落地见效。

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保护视力!教育部为你科普这节课

近年来，由于电子产品的普及，外加中小学生课内外负担加重等因素，我国儿童青少年近视率居高不下、不断攀升。前不久，教育部、国家卫生健康委员会共同起草了《综合防控儿童青少年近视实施方案(征求意见稿)》，明确力争到2030年，6岁儿童近视率控制在3%左右，小学生近视率下降到38%以下，初中生近视率下降到60%以下，高中生近视率下降到70%以下。 什么是近视?在孩子的视觉发育期应该如何防控近视?今天小编为大家再科普一下这堂近视防控课。 近视是指眼在调节松弛状态下，平行光线经眼的屈光系统的折射后，焦点落在视网膜之前。 近视是中小学生视力低下的主体，约占98%;而学生近视眼中，绝大部分是单纯性近视眼，约占97.8%，病理性近视眼仅占2.2%。而单纯性近视眼的形成，主要影响因素还是不良的视觉环境及行为。 单纯性近视形成的两个阶段   ① 生理性阶段(假性近视)：可逆阶段 远视力下降只是一种现象，问题出在眼肌上，眼球的生物结构并没有发生改变(眼轴尚未异常增长)。 ② 生物结构改变阶段(真性近视)：不可逆阶段 眼肌的功能性问题已演变成了眼睛生物结构的改变(眼轴已异常增长) 。 大数据研究结果表明：学生近视一旦产生，难以逆转，如不及时采取干预措施，听之任之，近视度就会随着年龄增加而增长，而且在10～13岁时增长更快。   近视眼一旦产生，难以逆转，因此，不能只“治”不“防”，更不能“病急乱投医”，重视对孩子的视力健康管理，从“认识”近视到“走近”视力健康管理。 更新观念，战略前移 1 生命周期的前移 即抓早抓小，从3岁起就为孩子建立《视力健康档案》，通过健康教育、监测预警、综合干预、动态管理维护好孩子的视力健康。 2 防控环节的前移 从预防、治疗前移至预测、预警。 3 预防意识的前移 不仅是关注视力不健康和亚健康的孩子，也应对视力健康的孩子采取措施，落实“早监测、早预警、早干预”让孩子安全、平稳渡过近视高发时期。 掌控眼屈光发育趋势   儿童青少年时期是眼屈光变化最快的一个阶段，规律是沿着“远视→正视→近视”的方向变化，呈不可逆走势。比较理想的情况是孩子到12岁后才由远视眼发育成正视眼。 孩子将来会不会发生近视?什么时候发生近视?近视后的增长速度如何?通过眼生物学监测可客观地反映眼发育状况。建议家长要从3岁起，每年带孩子进行监测。 了解眼生理功能状况 眼生理功能检测：就是针对双眼视功能进行的检测。通过眼生理功能检测和分析评估，对调节异常、集合功能异常、眼位异常等较为隐蔽性的视力健康问题做出判断，找出导致近视发生和发展的眼生理功能异常指标，为采取针对性的健康干预提供依据。 针对性进行综合干预管理 改善视觉环境 1 采光 书桌应放在室内采光最好的位置，白天学习时应充分利用自然光线进行照明，注意避免光线直射在桌面上。 2 照明 晚上学习时除台灯照明外，还应使用适当的背景辅助光源，以减少室内明暗差，使桌面局部光线与周围环境保持和谐。台灯亦选用有灯罩台灯，灯泡距桌面40厘米左右，放置在左前方，避免右手写字时手影遮住光线，桌面平均照度值不低于300勒(克斯)。 3 通风换气 要注意室内通风换气。避免室内积聚大量二氧化碳，使人感到头昏，头痛，增加视疲劳的症状。 4 课桌椅 配置与孩子的身高相匹配课桌椅，避免孩子被动养成不良的阅读、书写习惯。 培养视觉行为 好习惯必须从小培养，好习惯可以让孩子受益终生。 养成正确的阅读、书写姿势; 严格控制近距离用眼时间; 多参加有益于眼肌锻炼的体育运动; 保证睡眠时间充足; 养成良好的饮食习惯; 坚持做好眼保健操; 坚持定期进行视力健康三级监测。 加强阳光锻炼与训练 学校严格落实体育与健康课程课时，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，每天安排25-30分钟大课间体育活动。家长适当陪学生参加户外运动，增加学生在阳光下活动的概率。特别是乒乓球、羽毛球、放风筝等活动，既可锻炼身体，又能锻炼眼肌，有益于视力健康。 为什么在基本相同的生活环境、生活方式和用眼要求条件下，有些孩子近视了?有些却不近视?因为，眼肌好、近视少。 科学采用光学干预，提供用眼保护 主要是利用光学干预的方法来减轻孩子近距离持续用眼时的调节、集合负担，提供近距离用眼光学保护，消除近距离用眼过度导致近视发生和发展的诱因。另外，通过戴用RGP(硬性透氧性角膜接触镜)、角膜塑形镜、周边离焦镜来矫正视力，控制近视加深的技术也得到了广泛应用，但要注意这些方法也有适应症和非适应症，不是人人适用。 三方共管 1 学校 是学生视力健康管理的主要平台，是沟通学生与家长的桥梁。应按要求建立健全工作制度，开展学校日常视力健康管理相关工作。 开展视力健康教育与促进; 改善视觉环境，培养学生正确的视觉行为习惯; 配合落实学生视力健康基本监测、建档与信息反馈工作; 督导学生家长落实三项监测和综合干预。 2 家长 是学生的监护人，是落实视力健康管理各项措施的关键。近视的发生、发展是多因素引起的，坚持以预防为主，实施全面视力健康管理，接受群体干预和个体干预指导，在改善视觉环境、纠正不良视觉行为的同时，提高孩子自我抵御近视的生理潜能，接受近距离用眼的光学保护，才能预防和控制近视的发生与发展。 3 专业防控机构 主要是提供近视防控专业服务的公共卫生服务机构。配合教育部门推广儿童青少年视力健康管理理念，重点面向视力健康、亚健康儿童青少年提供预防和健康管理服务。对个体和群体的视力健康状况以及各种危险因素进行全面监测、分析、评估和预警，提供有针对性的视力健康教育、咨询和指导服务，并制订相应的健康管理方案和措施，协调个人、组织和社会的行为，针对各种危险因素进行系统干预和管理。  
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